DOCUMENTO 2: Primera respuesta Municipalidad por Humedal Los Batros

En audiencia pública llevada a efecto con fecha 14 de julio de 2005 en la Ilustre Municipalidad de San Pedro de la Paz se le solicitó al señor alcalde, en representación de un conjunto de vecinos, un pronunciamiento formal respecto a las actividades, proyectos, autorizaciones y planificación del territorio que ocupa naturalmente el humedal Los Batros, considerado Como Zona de Alto Valor Natural.Junto con el reconocimiento por la iniciativa llevada a cabo por los vecinos de San Pedro de la Paz, los que tuvieron a bien manifestar su preocupación y compromiso responsable por el desarrollo sustentable de la comuna, la respuesta entrega una serie de argumentos respecto a la legalidad de uno de los principales proyectos inmobiliarios que se desarrollan en la zona y por otro lado, y mas importe aún,
....aunque el proyecto inmobiliario San pedro del Valle nunca debió haber sido aprobado en esas condiciones, negando de hecho la importancia ambiental y el potencial turístico, educacional y recreativo de uno de los últimos humedales urbanos de la Región del Bío Bío, y dicho sea de paso mostrando una visión estrecha, de corto plazo (ligada a recaudación de fondos inmediatos) e ignorancia de la riqueza ambiental del sector...
...la respuesta de la municipalidad entrega algunas luces sobre la voluntad de conservación del resto de la zona que aún puede ser rescatada .....En el siguiente texto podrás leer una trasncripción de la carta respuesta enviada por la Municipalidad fechada el 26 de Agosto del 2005. El texto de la carta original lo puede encontrar en un post más abajo, .....leer más....
CON RESPECTO A LA GESTION MUNICIPAL EN TORNO A LA PROTECCIÓN DEL HUMEDAL LOS BATROS.
La Municipalidad de San Pedro de la Paz reconoce la relevancia del humedal Los Batros desde el punto de vista hidráulico, ecológico y paisajístico, razón por la que ha propiciado una serie de iniciativas conducentes al resguardar las 265,69 hectáreas del humedal que se encuentran dentro de la Zona ZVN-21, de acuerdo a lo establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Concepción vigente.En función de ello se ha dispuesto lo siguiente:
a) Solicitud de Financiamiento para Estudio de Georeferenciación de la Zona de Valor Natural ZVN-21. La Municipalidad de San Pedro de la Paz ha solicitado al Concejo Municipal una modificación presupuestaria para elaborar un estudio de referenciación físicosatelital de la Zona ZVN-21, con el objetivo de precisar en terreno la superficie real de la zona de no intervención del humedal Los Batros. Esta herramienta de gestión territorial permitirá en el futuro establecer con precisión, a través de la fijación de hitos, si alguna actividad o proyecto se encuentra fuera o dentro del área de protección del humedal Los Batros.
b) Solicitud de Financiamiento para Estudio Hidráulico y Modelación de Inundaciones del humedal Los Batros. La Municipalidad de San Pedro de la Paz ha postulado a la SUBDERE, fondos para financiar un Estudio Hidráulico y Modelación de Inundaciones del humedal Los Batros. El proyecto consiste en diseñar una herramienta decisional que considere variables biofísicas como antrópicas en la evaluación del riesgo por inundación para el área del humedal Los Batros. La evaluación será realizada por medio del análisis de las áreas que han sido afectadas por inundación para diferentes períodos de retorno (lO, 25 Y 50 años). El modelo entregará como resultado relevante la zonificación del riesgo o peligro de inundación asociado a la ocurrencia de eventos pluviales o de tsunami en la zona del humedal y zona costera de la comuna.
c) Establecer una instancia de coordinación municipal para la elaboración de un procedimiento administrativo y jurídico para la fiscalización de la ZVN-21. La Municipalidad de San Pedro de la Paz, al más breve plazo, estará en condiciones de implementar un procedimiento administrativo y jurídico para la fiscalización en terreno de las actividades que se desarrollan o se desarrollarán al interior del área de protección del humedal Los Batros, de acuerdo al plan regulador.
d) Solicitud de Financiamiento para Modificación Plan Regulador Comunal- Plan Seccional Los Batros-Cordillera de Nahuelbuta. La Municipalidad de San Pedro de la Paz ha iniciado las gestiones para financiar el Proyecto de Plan Seccional Los Batros-Cordillera de Nahuelbuta con acuerdo de Concejo Municipal N° 43-11-2005, de fecha 3 de mayo de 2005. El objetivo de este instrumento de planificación es establecer con mayor precisión los usos del suelo del territorio en torno al área de protección del humedal Los Batros y la Laguna Grande. El polígono que se normará será cercano a 1.400 hectáreas e incluye el borde norooniente del humedal y la Laguna Grande y parte de la cuenca hidrográfica de la Laguna Grande hasta la cota 50 m.
a continuación transcribo los argumentos que mostrarían la legalidad administrativa, desde el punto de vista de la Municipalidad, del proyecto inmobiliario San Pedro del Valle:
.....CON RESPECTO A LA GESTION MUNICIPAL EN TORNO A LA PROTECCIÓN DEL HUMEDAL LOS BATROS.
La Municipalidad de San Pedro de la Paz reconoce la relevancia del humedal Los Batros desde el punto de vista hidráulico, ecológico y paisajístico, razón por la que ha propiciado una serie de iniciativas conducentes al resguardar las 265,69 hectáreas del humedal que se encuentran dentro de la Zona ZVN-21, de acuerdo a lo establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Concepción vigente.En función de ello se ha dispuesto lo siguiente:
a) Solicitud de Financiamiento para Estudio de Georeferenciación de la Zona de Valor Natural ZVN-21. La Municipalidad de San Pedro de la Paz ha solicitado al Concejo Municipal una modificación presupuestaria para elaborar un estudio de referenciación físicosatelital de la Zona ZVN-21, con el objetivo de precisar en terreno la superficie real de la zona de no intervención del humedal Los Batros. Esta herramienta de gestión territorial permitirá en el futuro establecer con precisión, a través de la fijación de hitos, si alguna actividad o proyecto se encuentra fuera o dentro del área de protección del humedal Los Batros.
b) Solicitud de Financiamiento para Estudio Hidráulico y Modelación de Inundaciones del humedal Los Batros. La Municipalidad de San Pedro de la Paz ha postulado a la SUBDERE, fondos para financiar un Estudio Hidráulico y Modelación de Inundaciones del humedal Los Batros. El proyecto consiste en diseñar una herramienta decisional que considere variables biofísicas como antrópicas en la evaluación del riesgo por inundación para el área del humedal Los Batros. La evaluación será realizada por medio del análisis de las áreas que han sido afectadas por inundación para diferentes períodos de retorno (lO, 25 Y 50 años). El modelo entregará como resultado relevante la zonificación del riesgo o peligro de inundación asociado a la ocurrencia de eventos pluviales o de tsunami en la zona del humedal y zona costera de la comuna.
c) Establecer una instancia de coordinación municipal para la elaboración de un procedimiento administrativo y jurídico para la fiscalización de la ZVN-21. La Municipalidad de San Pedro de la Paz, al más breve plazo, estará en condiciones de implementar un procedimiento administrativo y jurídico para la fiscalización en terreno de las actividades que se desarrollan o se desarrollarán al interior del área de protección del humedal Los Batros, de acuerdo al plan regulador
d) Solicitud de Financiamiento para Modificación Plan Regulador Comunal- Plan Seccional Los Batros-Cordillera de Nahuelbuta. La Municipalidad de San Pedro de la Paz ha iniciado las gestiones para financiar el Proyecto de Plan Seccional Los Batros-Cordillera de Nahuelbuta con acuerdo de Concejo Municipal N° 43-11-2005, de fecha 3 de mayo de 2005. El objetivo de este instrumento de planificación es establecer con mayor precisión los usos del suelo del territorio en torno al área de protección del humedal Los Batros y la Laguna Grande. El polígono que se normará será cercano a 1.400 hectáreas e incluye el borde norooniente del humedal y la Laguna Grande y parte de la cuenca hidrográfica de la Laguna Grande hasta la cota 50 m.
a continuación transcribo los argumentos que mostrarían la legalidad administrativa, desde el punto de vista de la Municipalidad, del proyecto inmobiliario San Pedro del Valle:
//...........El proyecto de loteo que se viene desarrollando en el área de interés, corresponde al proyecto denominado San Pedro del Valle, cuyo titular lo es Inmobiliaria San Pedro S.A. Su antecedente administrativo y conceptual más inmediato se encuentra en la aprobación por parte de la Municipalidad de Concepción durante el año 1993, de un proyecto de subdivisión del predio o fundo Santa Isabel y de una superficie aproximada de 100 hectáreas.
Ahora bien, el proyecto de loteo San Pedro del Valle está referido al denominado Lote 3-A, que comprende una superficie de 81,15 hectáreas (811.522m2), de las cuales, una vez ejecutado en su integridad el proyecto se tiene previsto ocupar efectivamente con lotes habitacionales una superficie total de 43,57 hectáreas (435.710 m2), equivalente al 51,7% del total de la superficie del proyecto.
En síntesis, el mencionado proyecto consideró la creación de macrolotes, sobre los cuales se emplazarán viviendas unifamiliares bajo forma de loteos y condominios. La totalidad del proyecto contempla la construcción de 1.400 viviendas.
En cuanto a la cronología de tramitación y aprobación de los proyectos que inciden en el área de interés, la Municipalidad de San Pedro de la Paz cuenta con los siguientes antecedentes:
Cronograma de Tramitación del Proyecto
a) Anteproyecto de Loteo, aprobado por Resolución N° 2514 0-1262, de fecha 8 de noviembre de 1993, de la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de Concepción. Superficie de Loteo: 6,3 hectáreas correspondiente a 131 lotes habitacionales y 3 lotes de esparcimiento.Aprobación Proyecto de Loteo: Resolución N° 683-N-21, de fecha 30 de diciembre de 1993, de la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de Concepción.
b) Anteproyecto de Loteo, aprobado por Resolución N° 1112 D-597, de fecha 26 de abril de 1994, de la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de Concepción.Superficie de Loteo: 6,4 hectáreas correspondiente a 132 lotes habitacionales, 2 lotes de esparcimiento y 1 de reserva del propietario.Aprobación Proyecto de Loteo: Resolución N° 20-N-02, de fecha 2 de febrero de 1996, de la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de Concepción.
c) Informe Favorable de la Secretaría Regional Ministerial de la Vivienda v Urbanismo de la Región del Bio-Bío, según Ordinario N° 103, de fecha 13 de enero de 1997, para proyecto de loteo.Superficie de Loteo: 81 hectáreas correspondiente a 23 macrolotes, 17 lotes habitacionales, 3 lotes de equipamiento y 3 lotes de áreas verdes.
d) Aprobación Proyecto de Loteo señalado en el punto c) precedente, Resolución N° 52, de fecha 25 de mayo de 1998, de la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de San Pedro de la Paz.
e) Resolución Modificatoria N° 176, de fecha 20 de noviembre de 2003, de la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, por la que se modifica Resolución N° 52, ya indicada en el punto d) anterior. No obstante, se mantienen las condiciones de superficie del pOlígono y planteamiento general del proyecto de loteo. Sólo se modifica propuesta del trazado vial al interior delloteo.
f) Ordinario DOH VIII N° 305, de fecha 3 de marzo de 2005, de la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, por el que, de una parte, no formula reparos al proyecto de drenaje y evacuación de aguas lluvias delloteo en cuestión y, por la otra, condiciona la materialización de los lotes que indica a la exigencia que plantea.
3.- CON RESPECTO A LAS EXIGENCIAS MUNICIPALES AL PROYECTO SAN PEDRO DEL V ALLE.La Municipalidad de San Pedro de la Paz reconoce que las urbanizaciones desarrolladas en los terrenos aledaños al estero Los Batros, antes Zona PE-13, hoy Zona ZEHM-20, obedecen a la existencia de un marco jurídico-normativo definido particularmente por el antiguo y el actual Plan Regulador Metropolitano de Concepción, instrumentos de planificación territorial que posibilitaron y posibilitan el tipo de ocupación a que se refiere el proyecto en análisis. A este respecto, la Municipalidad de San Pedro de la Paz no está en condiciones de revertir o dejar sin efecto los permisos de loteo y/o de edificación correspondientes, debidamente otorgados. Que no obstante lo que se viene diciendo, la Municipalidad de San Pedro de la Paz, en su calidad de administrador del territorio comunal, ha recomendado a la inmobiliaria que desarrolla actualmente el proyecto San Pedro del Valle, la adopción de una serie de medidas y acciones técnicas que permitan establecer con mayor precisión los alcances urbanísticos y ambientales del proyecto en el área norte del humedal Los Batros y la desembocadura de la Laguna Grande. Al respecto, las recomendaciones específicas planteadas a la empresa inmobiliaria, dicen relación con lo siguiente:
. Elaboración de Estudio Hidrológico e Hidráulico del Estero Los Batros, en la zona de interés;. Elaboración de Línea de Base y Diagnóstico Ambiental del Area de Influencia del Proyecto. Análisis de la flora y fauna, calidad del agua y sedimentos, uso del suelo, paisaje, entre otros;. Formulación de Propuesta de Zonificación del Uso del Suelo: Zonas de Uso Intensivo, Zonas de Uso Extensivo, Zonas de Amortiguamiento Ambiental y Zonas de Corredores Biológicos;. Elaboración de Programa de Diseño y Manejo Ambiental del Humedal Los Batros;. Diseño de Programa de Protección, Recreación y Educación Ambiental para el Area de Influencia del Proyecto.
En el mismo sentido, se recomendó a la referida empresa inmobiliaria que, los estudios anotados fueran realizados por el Centro EULA de la Universidad de Concepción, ello en consideración a que se trata de un organismo independiente y de reconocido prestigio académico en el ámbito de los temas de carácter ambiental que nos ocupan.
De otra parte y, no obstante no serie inicialmente exigible en razón a que el proyecto de loteo fue aprobado con antelación a la vigencia del Reglamento de la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se ha considerado la pertinencia de que la indicada empresa inmobiliaria proceda a ingresar el proyecto, en la parte que se emplaza mas cercana al humedal Los Batros, al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Asimismo, la Municipalidad de San Pedro de la Paz, en función de lo consignado en el Ordinario DOH VIII N° 305, de fecha 3 de marzo de 2005, señalado precedentemente, ha reiterado a dicha inmobiliaria, la exigencia de que los lotes denominados en el plano de loteo respectivo, como L-18, L-19, L-22, L-25, L-26, L29, L-30, L-32, L-35, L-36 Y L-37 que corresponden a los lotes que se emplazan aledaños al límite de la franja de protección de 100 m del Estero Los Batros, zona ZVN 21 del Plan Regulador Metropolitano de Concepción vigente, sólo se podrán materializar previo informe favorable de la Dirección General de Aguas, Región del Bio-Bío y de la Resolución de Calificación Ambiental emitida por la COREMA, Región del Bío Bío. Por último, se ha recomendado a la inmobiliaria, que las áreas de equipamiento EQP-l y EQP-2 definidas en el plano de loteo, ubicadas en la ribera norponiente de la Laguna Grande y colindantes con la desembocadura del cuerpo de agua hacia el humedal Los Batros, no sean intervenidas, atendido el carácter de zona ambientalmente sensible.